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機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

 

進(jìn)步總會(huì)伴隨著新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)。那么，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著哪些新的挑戰(zhàn)？

 

一是當(dāng)前我國(guó)糧食價(jià)格下跌，進(jìn)口和庫(kù)存均創(chuàng)歷史新高，形成了糧食產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨而迫切。

 

二是農(nóng)民繼續(xù)增收缺乏亮點(diǎn)和支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當(dāng)前糧食價(jià)格低迷，國(guó)家難以繼續(xù)提高糧食政策性收購(gòu)價(jià)格。受經(jīng)濟(jì)增速趨緩的影響，農(nóng)民外出務(wù)工收入增幅明顯下降，2015年農(nóng)民工月均收入水平為3072元，已低于農(nóng)民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度。如何通過(guò)改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

 

三是農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展空間收窄，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需進(jìn)一步提升。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍面臨著“三高兩低”問(wèn)題。即：土地流轉(zhuǎn)成本高、人力成本高、物化投入高、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低。就土地流轉(zhuǎn)成本高的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，以楊凌示范區(qū)為例，2009年平均每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為700元，2015年已達(dá)到1300元左右；就人力成本高而言，成年男性普通雜工每天平均工資在120元左右；物化投入高，是指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，化肥、農(nóng)藥、膨大劑等濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大米平均批發(fā)價(jià)格比進(jìn)口到岸完稅后成本價(jià)高出30%以上。這些都折射出我國(guó)農(nóng)業(yè)效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。

 

四是中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場(chǎng)群體對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求之間的矛盾日益突出，“賣(mài)不出去”與“買(mǎi)不到”共存。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，人民生活水平明顯提升，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃飽”向“吃好”、“吃環(huán)保”、“吃生態(tài)”轉(zhuǎn)變，群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關(guān)注甚至超過(guò)了對(duì)價(jià)格的關(guān)注。質(zhì)量好、安全有保障的農(nóng)產(chǎn)品已成為廣大群眾的廣泛需求。但在現(xiàn)實(shí)之中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量使用化肥、農(nóng)藥的問(wèn)題，加工環(huán)節(jié)大量使用各種添加劑的問(wèn)題，使初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量都受到嚴(yán)重威脅。

 

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫切

 

面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和制約因素，要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，迫切需要通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)而全面提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。為此建議：

 

一是從國(guó)家層面制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局規(guī)劃綱要。準(zhǔn)確把握消費(fèi)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，面向整個(gè)國(guó)土資源，針對(duì)不同省份的資源稟賦，以控總量、提質(zhì)量、去庫(kù)存為重點(diǎn)，以保證種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的供給平衡為主要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各個(gè)�。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)有需求的農(nóng)產(chǎn)品的增加規(guī)模，市場(chǎng)需求減弱農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)減幅度，使各個(gè)省（區(qū)）圍繞國(guó)家提出的“大訂單”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局重疊，盲目生產(chǎn)、無(wú)序生產(chǎn)的現(xiàn)狀。

 

二是堅(jiān)持以土地的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民以土地參股各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)而促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以土地的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)解決“單家獨(dú)戶(hù)”生產(chǎn)模式帶來(lái)的機(jī)械化生產(chǎn)率不高、社會(huì)化服務(wù)難以適從、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行不到位、農(nóng)業(yè)監(jiān)管難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高等問(wèn)題。

 

三是堅(jiān)持把政府的政策引導(dǎo)作為現(xiàn)階段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“關(guān)鍵一招”。一方面，要加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。從國(guó)家層面加快制定農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化制定方面進(jìn)行有益探索，并通過(guò)資金補(bǔ)貼、政策支持等措施，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)于不按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的給予一定的限制甚至處罰措施，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另一方面，要出臺(tái)支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。通過(guò)減免稅、資金扶持等措施，對(duì)生產(chǎn)有機(jī)肥、無(wú)公害農(nóng)藥的企業(yè)給予補(bǔ)貼；對(duì)使用有機(jī)肥、無(wú)公害農(nóng)藥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。待有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品普遍受到市場(chǎng)認(rèn)可之后，供需相對(duì)平衡之后，逐步取消補(bǔ)助政策。